新聞幕後／川普最懂習近平？學者：川普2.0對中政策恐掩蓋深層野心

編譯張渝萍／綜合報導

美國總統川普自上任後與中國展開的貿易戰，打得全世界都心慌慌，終於在上月與中國國家主席習近平於南韓釜山會面後，雙方達成共識，美中貿易戰，暫時休兵。然而，德國智庫研究員分析指出，若細看川普2.0的對中政策與戰略，可發現川普政府並不重視中國問題專家，而是倚重財長貝森特、國務卿盧比歐等人，並以交易導向的方式，著重於與中國在「經濟」和「科技」領域上的談判。

分析認為，這麼做或許可快速獲得成果，然而專家指出，這些成果仍不能取代「理解中國戰略邏輯」的必要性，若不認清北京的整體布局，中國將以有利自身國家利益的方式重塑世界政治，且川普目前過度聚焦「具體議題」的作法，還可能掩蓋中國更深層的野心，甚至讓華府低估傳統盟友的重要性。

中國問題專家不被重視

德國的莫卡托中國研究所（MERICS）資深研究員尹麗喬（George Yin）7日撰文，分析川普2.0的對中戰略，並列出其優劣。

文中指出，川普對於川習會給出十二分，超過滿分十分，認為會面非常成功，但不少觀察家並不認同川普如此樂觀的評價。儘管如此，此次會面仍可視為川普2.0政府對中政策的首次考驗，由此來看川普這種非嚴格意義上的中國戰略，而是以交易為核心，追求迅速解決與中國相關的迫切問題的作法，展現的成果與影響。

文章指出，川普2.0政府執政，可看到傳統的中國問題專家並不被重用，甚至常被排除在重大決策之外。像是在7月，據報國務院就開除了負責南海事務的首席專家們。取而代之的是，與川普關係密切、偏重具體功能性議題的專家、科技與經濟顧問，他們也負責這次的川習會。

川普最常問誰的意見？

川普在中國政策上經常諮詢內閣成員，尤其是其核心經濟官員，例如財政部長貝森特（Scott Bessent）與商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）；美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）與白宮資深顧問納瓦羅（Peter Navarro）同樣具影響力，但如今可看到貝森特與盧特尼克更常出現在政策討論的前線。

值得注意的是，與川普第一任期內的貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）等強硬派不同，貝森特與盧特尼克對「中美脫鉤」並不熱衷，這一立場受北京歡迎，也可能有助於促成雙邊協議。

此外，私人企業也能在川普的中國政策中發揮相當影響力。企業領袖，特別是科技界與華爾街人士，經常參與對中決策的形成。像是輝達（Nvidia）執行長黃仁勳，以及部分避險基金經理人也都曾給予意見。而億萬富翁馬斯克（Elon Musk）先前也具影響力，而其 PayPal 創辦夥伴、現與副總統范斯（J. D. Vance）關係密切的提爾（Peter Thiel）也扮演一定角色。

不只經濟相關幕僚受重用，川普政府內的對對中較鷹派的外交政策幕僚也有發揮作用。像是國務卿盧比歐（Marco Rubio）與副總統范斯（J. D. Vance），前者是長期的對中強硬派，而後者則將中國形容為「美國最大的威脅」，但態度相對克制。范斯可能會影響川普的中國政策，尤其是在涉及台灣的潛在「中美重大協議」方面。

川普 2.0對中政策：經濟議題驅動

整體來看，川普主要幕僚的特質顯示，「川普 2.0」的對中政策大多由經濟議題，包括貿易議題，以及科技問題所驅動。目前尚不清楚的是，總統是否能有系統地權衡這些不同的功能性意見，並有效協調跨部門決策流程。但川普過去受訪的紀錄顯示，他認為自己最懂中國與習近平，也以能與中國達成協議為傲。

近幾個月來，他對中國的語氣從對抗轉為談判，這便反映出他承認北京在稀土等談判籌碼上的議價能力。

川普其實將中國視為競爭對手，尤其在經濟領域上，他指責中國「透過貿易強暴美國」。但他對中國的人權問題，或北京對有獨立傾向的台灣所做的武力恫嚇不太在意。

專家與媒體對川普的懷疑

「川普2.0」非傳統的對中政策、以及決策風格個人化的特色，讓媒體與專家抱持懷疑態度。

保守派的法國《世界報》（Le Monde）8月時就曾批評：「白宮的中國政策完全令人難以理解。」連美國分析家都指責川普的對中政策「前後不一、雜亂無章」。

但分析點出，理論上，北京應該樂見甚至鼓勵川普這樣「不連貫」又「議題導向」的美國對中策略，但實際上卻非如此。

中國著名美中關係學者、復旦大學教授吳心伯近期就曾指出，川普須建立一個「對中政策框架」。他認為，要妥善管理美中關係，「不僅要處理具體議題，更要建立一個整體框架，藉由高峰會為雙方確立對雙邊關係方向的共識，才能更有目的地處理貿易、台灣、南海等問題，避免被單一議題牽制。」

吳心伯的評論點出了一個問題，也就是「為什麼中國反而希望川普更有條理？」分析指出，北京似乎正在進行一場典型的大國博弈，以經濟議題，例如稀土與大豆為槓桿，施壓美國在政治上作出讓步，例如台灣議題上。

分析稱，最終，如吳心伯所言，北京希望華府修正他們把中國定義為「首要戰略競爭對手」的觀念，轉而把美中關係視為「伙伴與競爭者」的組合，並讓「伙伴」地位優先。

從這次川習會中，習近平的表態正好呼應這種思維。分析認為，這些言辭看似友好，本質上卻意味著美國默許中國在習近平主導下所推行的新國際現狀。

川普2.0對中政策盲點？

無論有意無意，川普的決策風格或許讓他對中國的策略較具抵抗力；然而，這並不能取代他理解中國戰略邏輯的必要性。分析指出，若川普想在下一輪談判中佔上風，他必須認清北京的整體布局。

因為中國正試圖以有利自身國家利益的方式重塑世界政治，如果過度聚焦於具體議題的作法，可能掩蓋中國更深層的野心，並導致華府低估傳統盟友的重要性，這些盟友的集體力量仍是遏制北京擴張的關鍵。

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