考試院長周弘憲談年改:應走完全程 不要再擴大赤字
〔記者楊綿傑/台北報導〕考試院第14屆團隊上任將滿1年,院長周弘憲今天率相關部會首長與媒體茶敘。他針對立法院審議中的公教退撫法草案呼籲,國家面對高額潛藏負債,應讓年改方案走完全程,不要再擴大基金赤字,並應透過院際合作一起解決各職業別基金的財務困境。
周弘憲說,退撫新制從84年起就沒有足額提撥,繳費和收益不足以支撐給付,至今基金已累積了2.96兆的潛藏債務,這是跨世代必須共同承擔的歷史共業,也因此才會有年金改革的推動。近年退撫基金財務改善,是年改帶來的成果,將節省經費挹注回基金,擴大了本金,配合投資績效提升賺了更多的收益;如果沒有年改,退撫基金120年就會歸零。
周弘憲強調,即使推動年改,基金仍會在20多年後用罄。如果立法院的修法通過,讓年改踩剎車,不但挹注款、投資收益都會減少,基金用罄時間還會再提前4年,無論對退休或者現職人員都不是好事。而擴大的資金缺口如果要求政府填補,因為缺乏預算法和財政紀律法規定的「彌補資金的來源」,以及財政收支劃分法規定的「相對收入來源」,又可能引發行政院提出違憲爭論。
周弘憲指出,最近朝野政都在修改勞工保險條例,確立政府的最後支付責任,這就帶出一個嚴肅的議題,就是政府解決軍公教勞農和國民年金的潛藏債務,每年究竟要花多少錢才夠?在不排擠其他支出的前提下,錢又該從哪裡來?如果沒有另覓財源,未來無論誰執政都會焦頭爛額,納稅人負擔也會非常沈重。因此應儘速展開院際合作,共同解決所有職業別的保險與退休基金財務困境。
周弘憲說,政府每年撥補公保、軍公教退撫,同時也在撥補勞保,已經很吃力,但國家的潛藏債務仍高達20兆。在還沒提出財務改善方案前,實不宜修法擴大支出,讓問題更難解決。其實目前為止的年改所得調降,絕大多數來自社會不支持的18%優存;如果能讓年改方案繼續走,4年後所得替代率就不再下降,這段期間政府還會視物價指數來調高退休給付,足以讓公教退休人員有基本生活的保障,基金也不會提前見底,應是目前條件下的最佳作法。
周弘憲說,公務人員退休撫卹是考試院的憲法職權,基於院長的職責,他必須呼籲各界嚴肅看待退撫基金財務不永續的問題;而作為國家的政務人員,他也希望現在的決策不要擴大國家財政負擔,影響年輕世代的權益。
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