公教退撫基金 恐提前六年破產…影響逾80萬人
公務人員退撫基金最新精算報告出爐,自2023年7月起,新進公務及教育人員改適用個人專戶制,不再加入舊制,以及舊制不足額提撥,使公務人員、教育人員退撫基金未提存潛藏負債分別達1.27兆、1.33兆元,最新破產年限為2045年、2042年,皆較前次精算提前六年。
精算報告指出,截至2023年底基準日,公務人員在職人數30.4萬人,領給付退休公務員及遺族近18萬人。教育人員在職人數17.9萬人,領給付教師及遺族逾13.8萬人。簡言之,公教人員退撫影響逾80萬人,合計最新潛藏負債達2.6兆元。
此次精算報告指出,公務及教育人員退撫基金皆已短於30年的財務安全目標。值得注意的是,目前在野合作將停砍公教年金,並未納入此次精算。若該提案於立法院通過,意味未來退撫基金給付將會快速膨脹,破產年限恐會再大幅提前。
退撫基金每三年精算一次未來50年財務,此次第九次精算報告是以2023年12月31日為基準。此次精算將退撫基金報酬率由4%提高至4.5%,通膨及退休給付增加率則由上次0.5%提高至1.1%。另2023年7月起新進公務及教育人員改適用個人專戶制,不再加入舊制,亦是重大變化因素。
三年前第八次精算結果顯示,公務及教育人員退撫基金破產年限分別為2051年及2048年,當時特地將退撫新制上路因素納入後精算,公務和教育人員退撫基金因此分別提前至2046年、2044年破產,亦即分別提前五年及四年。顯示退撫新制對舊制財務重大影響。
這次第九次精算報告顯示,破產年度又提前了。精算結果顯示,公、教退撫基金出現當年度收支失衡是在2033年及2032年;基金出現負數年度分別為2045年、2042年。
和第八次精算結果相較,這次公教破產年限提前六年,最主要有兩大原因。第一是2023年7月起退撫新制實施,新任公教人員不再加入舊制,使得舊制收支失衡、基金用罄年度顯著提前,公、教退撫基金因此分別提前四年、三年破產。
第二是自2023年後公教人員退撫提撥率皆維持15%,遠低於最適提撥率,不足額提撥率產生負債增加;另,在職人員俸額增加率和已退人員退休給付增加率仍高於假設,期間退撫基金績效表現佳,但未提存負債仍大幅增加,該因素使得公、教退撫基金皆再提前破產二年。另外,因年改後節省經費挹注到公、教退撫基金,其中教育人員部分挹注款較前次精算少,推估教育人員基金用罄年度再提前一年。
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