與中國廠商勾結貪污?尼泊爾超昂貴「蚊子機場」驚傳弊案,5名前部長遭控虛報成本23億中飽私囊
尼泊爾反貪污機構日前正式對55名被告提出貪腐指控,當中涵蓋5名前政府部長,他們被認定與一家中國國有企業勾結,藉由抬高該國第二大城博卡拉(Pokhara)國際機場的建設成本,以此方式中飽私囊,根據調查報告顯示,這個官商勾結弊案,導致整體工程成本被額外增加至少7500萬美元(約新台幣23.4億元)。
《紐約時報》(New York Times)報導指出,尼泊爾政府經過數個月深入調查後表示,負責機場工程的中國國有企業中機工程(China CAMC Engineering,母公司為中國機械工業集團 SINOMACH)高層,與尼泊爾政界人士與官僚勾結,竟將工程成本虛增多達7500萬美元。讓這座2023年啟用至今的新機場,如今成為依賴中國高額基建貸款的蚊子工程。
尼泊爾濫權調查委員會(CIAA)公布的調查結果顯示,與《紐時》在2023年、機場剛啟用曝光的調查,呈現高度內容一致。尼泊爾官方發現,中機工程被發現誇大工程成本、削弱工程品質監督,優先保障自身的商業利益。反貪機構此次所提出的指控,是該國多年以來、在金額與涉案人數上最大規模的案件之一。
此案預計將移送特別法庭審理,所有的被告,無論中國企業人員還是尼方官員,都將被傳喚出庭陳述。即使目前中機工程相關負責人,並沒有在尼泊爾境內工作,法院仍將發布公告要求當事人出庭。
雖然中國「一帶一路」大型基礎建設項目,近年來經常遭受批評,甚至質疑工程施工粗糙、品質不佳與成本膨脹,但承辦國官方正式對中國國企提起法律訴訟的情況,卻是相當罕見。
博卡拉機場位於尼泊爾中部,該城是這個高山國家的第二大城,新機場落成後取代原先舊機場,設計兩座航廈、一個給國內航線,另一個則給予國際航線,搭配一條2500公尺長的跑道,可允許空巴A320、波音737等常見窄體客機降落。新機場總建設成本將近2.5億美元(約新台幣77.9億元),主要是以中國國家開發銀行、中國進出口銀行提供20年貸款資助,並依約定從機場營收分批償還貸款。
然而,當初申請貸款時,預估機場會有大量國際航班抵達博卡拉,但實際情況遠遠不如預期。目前該機場並沒有任何固定國際航班,進駐的機隊幾乎全都是國內航線,根本無法產生足夠收益償還貸款,為此也引發憂慮,尼泊爾媒體害怕、長期這樣發展下去,這座「蚊子機場」將成為尼泊爾額外的財政負擔。
此外,這座在2023年啟用的新機場,當初在啟用後不久就發生空難,一架來自加德滿都(Kantipur)的雪人航空(Yeti Airlines)691號班機,其ATR 72-500客機因為機師操作失誤而墜毀,造成機場72人全數罹難。
反貪委員會在33頁的起訴文件中寫道,中機工程與尼泊爾民航局原始估算兩相對比發現,合約價格超過預期金額40%。委員會還點名,中機工程董事長王博及區域經理劉生成具有「惡意意圖」,無正當理由地提高成本估算,該文件還提到,這些中企主管與其他被告,透過招標過程合作而私下獲取非法利益。
「已查明他們在採購程序邁出下一步前,就設定不正常且不合理的價格,違反現行法律。」
目前仍不清楚此案,將如何影響尼泊爾與中國的雙邊關係。剛剛因為9月街頭示威而跨台的尼泊爾前任政府,曾要求北京、將博卡拉機場貸款轉為補助金,減少該國還款壓力。
智庫「整合發展研究院」負責人Akhilesh Upadhyay則表示,這起案件可能對雙邊關係帶來不小影響,甚至讓兩國在未來的合作互動中,必須提高透明度,畢竟當前的加德滿都,早已不再像過往那樣,只需要一些政治人物,私下飛到北京或讓北京派代表過來,就能敲定鉅額交易計畫。
中機工程與中國外交部,迄今都尚未做出任何回應。
此次涉貪的被告名單,涵蓋5名前部長、10名部長秘書,涉案者來自尼泊爾所有主要政,包含尼泊爾國大、尼泊爾共(統一馬列),以及尼泊爾共(毛派中心)。除此之外,反貪機構還持續調查與博卡拉機場相關的三起案件,包含中機工程是否「非法免稅」;以尼泊爾民航局是否在工程期間,替中國企業墊付本應由對方負擔的施工費用及顧問費。
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