財劃法立院修訂 卓榮泰拍板行政院不副署成憲政首例

立法院11月14日三讀通過財劃法修正案，依據程序，最晚須於今天公告。行政院長卓榮泰今天宣布，此版本財劃法侵害行政權、修法過程違反公開透明實質討論、施行將對國家發展造成無法回復的危害，他將依據憲法不予副署。他說，政院已窮盡憲政救濟的各種可能，只剩下不副署途徑，絕非行政權獨大、獨裁，立法院可依憲法增修條文規定，對他提出倒閣、不信任投票制衡；若被違憲亂政的國會跟政提出倒閣不信任案，將會是他畢生的民主勳章。

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朝野對財劃法攻防不斷，立法院去年底修正財劃法釋出中央財源後，藍白11月14日再度三讀通過修正財劃法，藉以保障全國各縣市計畫型補助款不受中央調整。政院則認為三讀條文窒礙難行，向立法院提出覆議案，但未獲支持。

財劃法最晚須於今天公告。行政院下午3時30分舉行「捍衛憲政秩序 行政院記者會」，卓榮泰、副院長鄭麗君、秘書長張惇涵、政委林明昕、財政部長莊翠雲、發言人李慧芝等人出席。

卓榮泰表示，立法院違憲、擴權爭議法案不斷發生，他曾多次拜會立法院長韓國瑜與各團，總統賴清德也前後兩次尋求相關院長進行國政商議，希望促進朝野和平、長治久安之道。但令人遺憾的是，立法院長韓國瑜無視憲法，今天公然拒絕總統邀請，再次關閉討論大門與協商合作往前走的道路。

卓榮泰說，本會期總質詢結束那天，他再次強調共同合作才是國人最大要求，他願意並期待一起以國家為念、以每位國人為念。但令人遺憾與痛心的是，財劃法覆議案，立法院不安排政院說明、拒絕溝通，直接否決再次討論機會，政院提出的財劃法版本也完全無法排入審查，「行政院已經窮盡憲政救濟的各種可能，而今只剩下不副署這一途徑」。

卓榮泰指出，中華民國憲法既然賦予行政院長副署權，面對違憲、違法的各種法律，以不副署停止惡法對國家傷害，是他身為行政院長必須採取的方式，這是憲法賦予行政院長的責任，「因此我在秉持忠於國家、忠於憲法的至高信念與絕對忠誠下，今天稍早我已經就總統的令簽，完成我不副署的權力」。

卓榮泰不副署加註意見為，「依憲法第37條規定，總統依法公布法律，須經行政院院長副署。在憲法上，本院與立法院分別有預算提案權與議決權，以形成國家預算秩序。惟立法院本次修正財劃法，過程與內容悖離民主原則與權力分立，侵害本院行政權，違憲重大且明顯。本人為維護憲法賦予本院之預算編列權並承擔施政責任，決定基於行政院院長副署權，就本次財劃法修正條文不予副署，以示對憲法的忠誠。」

媒體關注不副署可能激化行政、立法對立。卓榮泰對此回應，上任以來很少主動公開與立法院進行任何不必要的對立，多是親自或透過有效管道與立法院長韓國瑜及各團保持良好互動，但總事與願違，甚至本來已經與韓國瑜商討好的財劃法修法，也突然被立法院突襲，在11月14日三讀立法院版本。

卓榮泰說，他深感無奈，現在的情況是立法院做了一項決議、通過一項法案，政院雖然認為違憲，但已經沒有大法官做裁判，無從救濟，甚至提出覆議案後也無法至立法院報告說明，這就是違背民主，政院已經善盡各種可能。

他強調，獨裁是一個人或是一個機關，做了任何決定之後，沒有人可以制衡，沒有方式可以救濟，才叫獨裁。立法的獨裁無人可控制、無人可管，一院獨大從擴權到搶錢，到今天破壞憲政體制。

卓榮泰也解釋，行政院提出不副署，立法委員有意見、反對，可以依照憲法增修條文提出不信任案來倒閣，因此這個不能稱為行政院獨裁，因為立法院有後續的救濟救濟方法、憲法機制等。不信任案可說是憲法賦予國會的救濟機制，不副署則是憲法賦予行政院院長的救濟方式。

卓榮泰說，身為行政院長，如果被一個違憲亂政的國會跟政提出倒閣不信任案，將會是他畢生的民主勳章，「我願意成為憲法的鬥士，我願意跟勇敢的國人站在一起，走上這條護憲、護國的道路」。

至於憲法法庭能否解決目前爭議，卓榮泰說，只要憲法法庭能夠繼續執行職權，由大法官判定違憲與否，很多事情都可以迎刃而解。

過往僅有時任行政院長的郝柏村曾不副署人事案，卓榮泰此次不副署法案，創下憲政首例。

所謂「副署權」，是指依據憲法第37條，總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。