談城市韌性 林右昌以基隆經驗分享「都市針灸」與15分鐘城市
CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻/台北報導
面對氣候變遷與複合式災害頻傳的挑戰,城市如何培養因應衝擊的韌性,成為治理重要課題。前內政部長、前基隆市長林右昌受邀出席國立空中大學舉辦的「永續發展論壇」,與文化大學建築及都市設計學系系主任江益璋,以及主持人、永續發展辦公室副主任黃靖麟教授進行深度對談,分享其在基隆推動城市治理與防災規劃的實務經驗。
林右昌以基隆市為例指出,台灣城市發展密度高,而公共設施中分布最均勻、最貼近民眾生活的節點正是國小校園。小學不只是教育空間,更是多數居民步行可及的社區核心。他說,基隆在規劃上將校園視為「都市針灸」的關鍵穴位,透過改善校園周邊通學步道、開放校園公共空間,將點狀據點串連成線,再逐步擴展成面,形塑以校園為核心的「15分鐘城市」。
林右昌表示,這樣的規劃在平時能成為社區活動與學習的中心,災害發生時,則可迅速轉換為防災避難與資源發送據點,是城市最務實的韌性基礎建設。他強調,韌性不只是面對災害的應變能力,更是日常生活中即能發揮功能的城市運作模式。
談及城市治理的領導力,主持人黃靖麟提到林右昌剛接任基隆市長時,流傳甚廣的「兩張桌子」故事。林右昌回憶,當時基隆市財政困窘,負債比例名列全台前段,無力委外進行大型都市規劃。他於是將市長室內的兩張會議桌併在一起,親自率領市府團隊攤開圖紙、拿起畫筆,與局處首長共同完成規劃工作。
林右昌指出,這種同時結合「由上而下」決策與「由下而上」參與的治理方式,不僅節省公共支出,更重要的是凝聚了團隊共識與榮譽感,也證明即使資源有限,只要治理思維創新,仍有機會翻轉城市困境。
在談到「韌性」的核心概念時,林右昌以台語「韌」(Lun,音同輪)作為比喻指出,韌性並非鋼鐵般的硬度,因為過度剛硬反而容易折斷;真正的韌性,是在承受衝擊後仍能回復、修復的能力。他並以基隆正濱漁港彩色屋為例說明,外界多將其視為觀光美化工程,但其真正目的在於翻轉城市長期被貼上的「灰暗、潮濕、悲情」心理印象。
林右昌指出,海洋本質象徵熱情與冒險,不該只是冷色調的呈現,透過色彩計畫為城市注入溫度,不只是景觀改善,更是一場社會心理層面的韌性工程,成功提升市民對城市的認同感與參與感。
文化大學景觀學系系主任江益璋則從學術角度回應指出,氣候變遷具有高度不確定性,過往的數據已難以準確預測未來災害型態。他肯定林右昌以人本為出發點的城市規劃思維,並指出台灣獨特的鄰里系統、高密度便利商店網絡,以及如花蓮震災中自發出現的志工行動文化,都是建構「全社會韌性」的重要基礎。
照片來源:國立空中大學
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