四中全會對台釋放三大訊號

二十屆四中全會23日在北京閉幕，會議審議通過了《十五五規畫建議》，並在備受外界矚目的人事調整議題上，增補張升民為軍委副主席、增補11人為中央委員。雖然《十五五》全文尚未刊出，但透過全會公報可整理出對未來台灣、兩岸情勢走向具有關鍵影響的3個重點。

第一，大陸對「戰略機遇期」的時代定位有變，暗示台海情勢不排除激盪的可能。5年前討論通過《十四五規畫》的十九屆五中全會上，大陸官方表述為：「我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化」；等到二十屆四中全會，對應的表述修改為「我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期」。

上述改變的背後，是大陸高層對「發展與安全」、「機遇與風險」之間相對關係的重要調整。從《十四五》到《十五五》，大陸修正了「戰略機遇期」的相關論述，將風險、挑戰、不確定、難預料這些詞彙與「戰略機遇」並列，這些不利因素當然包括台海。

第二，大陸對台政策料將維持延續性，兩岸關係和平穩定仍是首要政策目標。在5年前的十九屆五中全會公報指出，《十四五規畫》「要保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關係和平發展和祖國統一」，在此次的二十屆四中全會公報中則是「促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業」。兩相比較，無論在用詞、還是在用意上，前後都沒有任何本質上的區別。

換言之，《十五五》的大陸對台政策應保持延續性：一手交流融合，一手反獨促統。值得關注的是，此次四中全會上重申，大陸要集中力量辦好自己的事，續寫「經濟快速發展」和「社會長期穩定」兩大奇蹟新篇章。顧名思義，大陸的對台政策歸根究柢要有利於大陸經濟快速發展、社會長期穩定，而不是相反。因此可以推測，兩岸關係和平穩定仍是大陸對台首要目標。

第三，大陸軍事高層人事調整以求穩為主，應不會影響既有整軍節奏。四中全會前，大陸國防部一口氣公布了何衛東、苗華等9名軍方高層落馬審查報告，但在此次全會上，僅是增補67歲的軍委委員、紀委書記張升民接任副主席。特別是，張升民既沒有被增補為政治局委員（落馬副主席何衛東為政治局委員），也沒有提出新人選以增補軍委委員缺額。

這個訊號說明，大陸軍方高層對拔擢新人仍相當謹慎，任何人事案都需進一步釐清與落馬勢力的關係。另外，依慣例張升民擔任主管政工的副主席，而張又俠仍主管作戰訓練工作，說明大陸既有建軍備戰節奏未受影響、穩定延續。（作者為智庫研究員）