四項光電修法今立院表決 在野提特定區位禁建光電等

藍白兩針對光電開發規定提出修法草案，今（14）日將在立法院院會表決。本次修法涉及包含《國家公園法》、《發展觀光條例》、《地質法》、《環評法》，昨日召開團協商，經過兩個小時的協商未達共識，主席黃國昌決議送交院會。

國民、民眾提出的版本明定國家公園、國家風景區、地質敏感區禁設光電，原授權環境部以子法訂出何種光電應實施環評，也將改為法律位階、由立法院訂定。

藍白兩擬修法：特定區域禁設光電、環評認定提高至法律位階

民眾立委張啟楷稱，近年台灣「山也光電板、海也光電板」，環境破壞爭議頻傳，環境部卻長期不作為，多數案場不用實施環評，因此光電應環評的認定該由立法院明訂。國民立委陳菁徽則表示，之所以主張國家風景區禁設光電，是因為觀光是種體驗經濟，「如果去阿里山看雲海，結果看到一片光電海，情何以堪啊？」

《國家公園法》共有三個草案版本，國民立委林倩綺等人主張，國家公園區域內禁設「所有再生能源發電設備」，涉及範圍最廣；不過為確保山屋、管理站及研究中心等公共設施的能源需求，仍允許小型能源設備。民眾及國民立委陳菁徽等人則限縮在禁止光電，不過限縮種類不同，民眾團版本禁止地面型光電，陳菁徽版本則是禁止地面型和水域型光電。但為兼顧國家公園營運，以上版本均主張，面積未達1公頃且通過環評者，仍可設置光電。

針對國家風景區、地質敏感區的再生能源設施，民眾團、國民陳菁徽等人提案修《發展觀光條例》及《地質法》。民眾版本僅禁止設置地面型光電，陳菁徽版本則是地面型、水域型等類型都禁止。不過考量維持防災、監測或必要營運設施的電力需求，兩版本也開放面積未達1公頃、且通過環評的小型光電。

民進立委陳培瑜指出，一概禁止恐不利能源轉型，例如雲嘉南濱海國家風景區劃設面積高達8.78萬公頃，當中並非全都是環境敏感區位，且國家公園內有許多合法建物和住民，如太魯閣國家公園內，因電力系統脆弱而被稱為「黑暗部落」的大同、大禮部落，在民間團體的協助下，已陸續在屋頂裝設太陽能板，有助於達成自主供電，在法律上應保留彈性。

國家公園署署長王成機表示，此次立院提出的修正是針對《國家公園法》規範「遊客行為」的第13條條文，但開發光電是土地開發行為，不是遊客行為。涉及土地利用管制的第14～20條，現行條文已經正面列出可實施的開發行為，並未包含光電。因此依法律邏輯，國家公園內本就不允許光電開發。

至於區內建物若要設置光電板，則屬於附屬設施，並不在《國家公園法》管轄範圍。

認定標準2年1修 環境部：進母法恐失去滾動修正彈性

民眾團版本還要求，讓光電環評認定進入母法。現行《環評法》授權環境部在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」（認定標準）訂出哪些能源設施必須實施環評才能開發。該標準中已經規定，環境敏感區設光電，或山坡地設2萬瓩以上或15公頃以上光電都應環評。

民眾團版本提出修《環評法》，要求2萬瓩以上或10公頃以上光電、1萬瓩以上或5公頃以上設於山坡地或水面的光電，以及環境敏感區的所有光電都需環評。

環境部次長葉俊宏表示，應環評事項常會因大環境變遷而需適時調整，「認定標準」上路30年來，每2年就會修正1次。若光電環評的認定改由母法訂定，將造成程序繁瑣、失去修法彈性。他補充，環境部已向行政院提出「認定標準」修正草案，預計今年底至明年初就會預告。

民進立委陳培瑜強調，各部會提出子法修法都要送立法院備查，有關光電環評的認定，與其提升至母法失去滾動修正的彈性，「不如轉頭好好監督行政機關。」

環保團體、光電公協會聲明反對

上月30日，環保團體發出聯合聲明強調，環境部目前未強制超大型光電案場環評，相關標準確實有必要加嚴；但將光電環評的認定提升至母法，其他開發類型仍保留在子法，恐將造成法律體系混亂，且本次修法未經社會溝通討論，就由立院草率訂於母法，也可能使未來光電規範更惡化。

聲明團體包括地球公民基金會、主婦聯盟基金會、綠色公民行動聯盟、台灣氣候行動網絡研究中心、台灣環境規劃協會、台灣石虎保育協會等。

環境權保障基金則另外發出聲明指出，草案要求所有敏感區位、無論規模大小皆須環評，可能限制到較無爭議，且由農漁民、公民社區自主開發的光電。

環權會建議，政府應檢討不同規模、不同光電型態在不同區位的環境影響，確認有較大衝擊才納入環評。此外，工廠、採礦等侵擾環境更多的行為都沒有被禁止開發，本次僅針對光電，恐有規範輕重失衡的疑慮，也污名化了光電。

七大太陽光電產業公協會昨日也發出聲明強調，光電屬低度開發、無污染的綠能，國際極少要求環評；此次修法卻加諸比高污染產業更嚴苛的標準，對光電是重大污名。若修法導致審查延宕、光電開發停滯，恐造成綠電斷鏈，牽動背後35萬家庭、200多萬人生計。且半導體業者也將面臨綠電更昂貴、甚至無綠電可買的窘境，加速台灣科技產業外移，造成國安危機。