政院推修「海纜七法」法制局：無法規範領海外我國電纜遭破壞情事

台灣周遭海纜遭破壞案層出不窮，立院經濟委員會今排審「海纜七法」相關修正草案，根據立法院法制局提出的研究報告指出，法條無規定領海外我國海纜被破壞的處罰行為，建議應修正。經濟部、數位部則坦言，考量域外效力條款之新增，易引發管轄權爭議，因此不建議修正。

行政院考量海纜管線如遭破壞，恐涉及國家安全及社會安定，對人民生命財產也可能造成危害，為強化海底電纜與管線設施的保護機制，爰擬具「電信管理法第 72 條條文修正草案」、「電業法第 71 條之 1 條文修正草案」、「天然氣事業法第 55 條之 1 條文修正草案」、「自來水法第 97 條之 1 條文修正草案」、「氣象法第21 條之 1 條文修正草案」、「商港法第 15 條、第 65 條之 4 條文修正草案」、「船舶法部分條文修正草案」等 7 項法案。

法制局則點出多項問題，第一，草案對於損害海纜管線者，未進行民事責任追究，似與「聯合國海洋法公約」相左。因此建議參照聯合國海洋法公約第113條規定，對故意或過失損害海底電纜的人員進行民事責任追究。

第二，草案規範拍賣或變賣，未限制條件，有遭沒收船舶或機械設備遭犯罪行為人購回之疑慮。本次修法另一重點，在明定犯罪用工具、船舶或其他機械設備之沒收或處置規定。但沒收後拍賣的船隻或有可能借由人頭又被原船東購回之疑慮，允宜限制條件拍賣或變賣。

第三，草案未納入因緊急避難致危害海纜管線正常運作之免責規定。第四，海纜管線破壞刑事處罰效力僅限我國領海，建議增訂中華民國領域外適用規定。

法制局指出，電信管理法第72條為欲處罰破壞我國海纜行為，法定最輕本刑 3 年以上，故領海外破壞海纜仍屬刑法效力範圍。建議在修法時加上「在中華民國領域外犯本條之罪者，亦適用之。」，確保破壞行為無論發生在領海、毗連區、專屬經濟區或公海，只要危害到我國海纜，皆能依法追訴、處罰。

不過經濟部、數位部皆回應，有關立法院法制局修正建議內容「在中華民國領域外犯本條之罪者，亦適用之」。因考量域外效力條款之新增，易引發管轄權爭議，引發管轄權及國際海洋法上的爭議，且海巡單位執法上有無困難，均須一併審酌考量。因此不建議修正。

至於過失毀損電纜應負民事責任，數位部、經濟部則認為，現行民法已有相關規範，不建議修正：對於損害海纜管線者進行民事求償，現行民法第184條以下已有侵權行為相關規定，且民法第185條針對數人共同侵權行為，規定須連帶負損害賠償責任，至於後續之執行，民事訴訟法及強制執行法亦有相關配套措施，於執行面當更為完備。