東盟十一國時代：從東帝汶入會看區域新秩序／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究員）

2025年10月26日，東帝汶（Timor-Leste）正式成為東南亞國家協會（ASEAN）第十一個成員國，這是自1999年柬埔寨入會後，東盟二十餘年來首次擴容。這一歷史性發展，象徵東南亞整合進程的階段性完成，也再次檢驗區域政治的包容性與制度彈性。

首先，從經濟層面觀之，東帝汶加入東盟，預期將在長期內促進其經濟多元化與區域融入。東國經濟規模約 20 億美元，長期依賴石油收入與主權基金支持，產業基礎薄弱，基礎建設亦待提升。東盟透過《東盟經濟共同體》（AEC）及《互聯互通總體規劃 2025》（MPAC 2025）框架，提供東帝汶融入區域供應鏈的機會，並能借助多邊機制吸引基礎建設與綠能投資。然而，東帝汶的經濟脆弱性也使「發展落差縮小」成為東盟面臨的更大挑戰。若其他成員未能有效協調援助節奏，整體整合進程可能延宕。

其次，在政治與地緣戰略層面，東帝汶的入會不僅擴大東盟的地理版圖，也強化了其「區域中心性」（ASEAN Centrality）。東帝汶地處印尼東部與澳洲北緣之間，臨近印太戰略要衝的帝汶海及阿拉弗拉海，其地緣位置連結印度洋與太平洋兩大航道，對於維繫東盟在印太戰略競合中的對話，以及協調功能具有關鍵意義。此舉可能促使東盟在面對美中、日澳等外部力量時，更能以「包容性成員結構」維持談判主導權。

然而，地緣優勢亦潛藏風險。東帝汶長期受外部勢力競逐影響，美澳兩國已在該國投入援助與安全合作；中國大陸則以基建投資與外交互動建立影響力。東盟如何協調東帝汶在大國間的平衡，將考驗其「不結盟但不疏離」的傳統原則。若處理得宜，東盟可藉此強化「中間地帶外交」的代表性；若失衡，則可能成為外部勢力競爭的新入口。

再者，在外交象徵與制度治理層面，東帝汶的加入被視為「東南亞整合的封頂石」。自1967年東盟成立以來，成員國已涵蓋整個東南亞大陸與群島區域，這次擴容象徵東盟在地緣政治與歷史和解上的包容成果。值得注意的是，東帝汶在 1975 至 1999 年間曾被印尼佔領，其與印尼關係從敵對走向和解，正好成為區域「和解與再整合」的範例。這使東盟的「非對抗性外交」獲得實證，也為其他潛在邊界爭議提供可行模式。

制度上，東帝汶的加入被視為一次「能力壓力測試」。該國行政系統、人力資源及法規協調能力有限，如何在東盟龐雜的多邊架構中有效參與，將直接影響其內部整合品質。若能善用東盟的技術支援與教育合作機制，東帝汶可能在 10 年內完成制度現代化，否則可能成為「邊緣成員」而降低東盟的整體協調性。

綜觀而言，東帝汶入會的意義，遠超出單一國家的升格。它是一場區域自我修正的實驗，測試東盟是否仍能在多元差距中維持共識，在外部壓力下保持自主。東盟的「十一國時代」將更顯複雜，也更具包容性。未來的挑戰，不在於能否擴容，而在於如何讓最年輕的成員真正融入、成長，並與既有體系形成互惠的共生關係。這也將決定東盟能否在印太新秩序中，維持其制度主體性。（照片示意圖資料照）