裝修商標數億RDX火藥原料 蘇紫雲:合法但應提高門檻、納化工專業
國防部採購「RDX海掃更」火藥原物料,因得標廠商本業為「室內裝修公司」,且資本額不到2千萬,遭藍委質疑缺乏專業背景及運送能力。國防院所長蘇紫雲指出,依現行法規,廠商具國際貿易資格投標雖然合法,但「RDX海掃更」等火藥原料高度敏感,從海運開始就必須注意溫、濕度與防靜電等,未有經驗廠商處理敏感軍用化學品上確實顯得「專業不足」,難免使民眾觀感不佳,建議未來專業機關應提高選商門檻,例如在爆裂物標案應納入化工專業人員等審慎處理、實質審查,以消除民眾的疑慮。
由於國民立委王鴻薇等人質疑本業為室內裝修的「福麥」公司,是否有能力運送RDX海掃更此類高風險危險品,質疑會遭到船運公司拒載。對此,國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲澄清,國際海運實務上並非不能運送火藥原料等危險品,而是安全門檻與成本極高,必須依照國際海事組織通過之國際準則「國際海運危險品運送章程」(International Maritime Dangerous. Goods Code, IMDG Code) 的規範,對於包括爆炸物、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化物質、毒性/感染物、放射、腐蝕性物質、其他等9項貨品應如何安全運送,都有嚴格規範。
蘇紫雲也指出,根據《國際海上人命安全公約》(International Convention for the Safety of Life at Sea, SOLAS)第七章「危險品運送」的指南(EMS Guide)更進一步要求承運這些危險品的船運單位,必須提供船員在危險品貨物發生火災、洩漏等意外情況下的應急措施建議。並配合國際海運危險品章程(IMDG Code)修訂後要求載運該章程所控管包裝件危險品之船舶,應備有特殊清單、載貨清單或危險品運輸文件、安全資料表(Safety data sheet),還要有經修訂之載運危險品船舶緊急應變程序(EMS)及涉及危險品事故之醫療急救指南(MFAG)等緊急應變資訊。
蘇紫雲指出,包括國防部這次標案從國外進口「RDX海掃更」或是中科院的「HMX」(奧客圖,俗稱『女王陛下』)的火藥原物料,均為高度敏感的化學品,得標廠商從國外貨源要啟運之前,就必須依照「國際海運危險品運送章程」(IMDG Code) 的規範,對於溫度、濕度、防止靜電。甚至於為防止這些火藥原物料危險品的容器,因為搖晃、滑動而摩擦產生靜電,必須更牢固的被固定在貨艙當中,比一般貨品的容許度更嚴格,就是為了維護運輸中的安全。
蘇紫雲也說明「RDX海掃更」或是中科院的「HMX」對於台灣防衛的戰略價值。RDX火藥原料主要用於製作炸藥,例如著名的「C4炸藥」(俗成「塑膠炸藥」)就是以RDX原料作為基底。另外,中科院標案引進的HMX奧客圖,則是RDX的衍生品,爆炸速度高達每秒9千公尺,軍事、航太方面應用則為火箭或飛彈的固體推進劑,這兩種原料均屬於高度敏感的軍用化學管制物資。
對於藍委質疑得標廠商沒有經驗、恐怕轉手等疑慮,蘇紫雲直言,問題的核心是「合法性」與「正當性」的落差。因為依照我國法律,只要有營利事業登記與國際貿易業的資格,投標在程序上完全合法。而且,即使考量到貨源政治敏感性的問題,如果貨源來自美國等西方國家,更需經過嚴格的出口許可管制,安全性與貨品最終流向通常沒有問題。
蘇紫雲強調,國防部與中科院應該把握這次機會,進行「戰略溝通」澄清,因為「合法」不代表具備廠商足夠的專業承作能力。蘇紫雲舉例,「就像民間有開修車保養廠的業者,如果去競標M1A2T戰車的維修合約,雖然合法,但應該不會被選中。」
蘇紫雲說,進口軍用炸藥原物料不只是買賣,更涉及品質檢驗與專業溝通,除運輸公司外,進出口公司本身的專業性也相當重要,包括託運人(法人)的責任義務、物品包材、貨櫃內固定、貨櫃外標記、啟運到運程序、應變計劃等。一連串由製造商、出口管制、危險品特殊艙位、到港倉儲棧位、積載方式等,都有賴具備危險品處理經驗、具備化工專業人員進行妥善規劃。不然,若只有憑國際貿易商資格即可得標的現行制度,容易引發社會觀感不佳,軍方應該考慮提高專業門檻。
蘇紫雲舉例,早在一次世界大戰時,法國軍方載運5000噸彈藥的船隻「白朗峰號」(SS Mont-Blanc)於1917年在加拿大哈利法克斯港因撞擊商船大爆炸,造成近2000人死亡、9000餘人受傷,城市幾乎遭毀,成為原子彈問世前最大單一爆炸傷亡事件。而2020年黎巴嫩貝魯特港炸彈原料硝酸銨大爆炸,還有2015年中國天津港硝化棉大爆炸,都是國際上危險物品在運送或倉儲途中所發生的慘痛前車之鑑。
由於這次「RDX海掃更」火藥原物料採購標案事件引發廣泛討論,蘇紫雲建議國防部應視為「戰略溝通」的機遇,面對民眾的質疑加以妥善說明,維持國防透明與社會信任,軍方除了強調依法行政外,甚至可以宣布啟動「政風調查」,以昭公信。
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