停砍公教年金影響大？ 銓敘部：10年得再撥補3020億轉嫁全民

國民立法院團把停砍公教年金列入本會期的優先法案，修法重點鎖定在「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第37條有關所得替代率逐年遞減、以及67條關於公教人員退休金須待中央主計機關發布CPI累計成長率達正負5%才予以調整等兩大重點。不過列席備詢的銓敘部卻強調，一旦修法停止逐年遞減所得替代率，恐怕將使得收支再度失衡、基金提前用光、政府撥補加重，如果回溯自113年1月1日起停止調降退休所得，10年內將再撥補3020億元，同時全部轉嫁由全民稅收來負擔，因此不建議進行修法。

立法院司法法制委員會今天（23日）為此舉行公聽會，根據銓敘部提出的書面報告，指稱修改第37條恐怕將導致收支再度失衡。事實上退撫基金從建置之初就採「不足額提撥」，年改前「整體退撫基金支出佔當年度收繳收入比」106年已經攀升到最高點145.05%（教育人員為141.94%）。107年7月1日實施年改後，退撫支出比率大幅降低，估計到113年，整體退撫基金收支比已經降到83.82%，其中教育人員為84.07%，收支漸趨平衡。一旦修法停止「退休所得替代率」逐年降低，勢必讓退撫基金收支再度失衡，嚴重影響財務安全。

根據銓敘部的報告，修法也將導致挹注經費減少。年改之後，各級政府節省下來的經費依法全額挹注「退撫基金」。從107年下半年累計到113年，軍公教合計可挹注退撫基金2590.84億元，加上國軍配合政府精簡政策挹注款每年100億，至今8年已累計800億元，總計可挹注退撫基金3390.84億元。如果修法從113年起停止調降退休所得替代率，未來可挹注退撫基金金額將大幅減少2782億（已經過折現，其中教育人員為1455億元）。

銓敘部指稱，修法將導致退撫基金提前用罄。年改後，公教人員退撫基金用罄年度分別從原先的120年及119年、延後到138及134年，因為112年7月1日之後初任人員實施「個人專戶制」，用罄年度分別提前到134年及131年，如果修法從113年1月1日起停止調降退休所得，勢必會使得公教人員退撫基金用罄年度，分別再提前到131年及129年，退休權益保障受影響族群涵蓋所有現職人員及已退人員。

報告指出，修法將導致政府撥補加重。如果要讓公教人員退撫基金維持在原來138年及134年前不用罄，則須由政府預算進行撥補，依照精算結果分10年撥補方案估算，因實施「個人專戶制」財務缺口，總計有3370億元（未經折現；公務人員為2010億、教育人員為1360億元）；一旦修法從113年1月1日起停止調降退休所得，10年內須再撥補3020億元（未折現；公務人員為1600億、教育人員為1420億元），公教人員總計6390億元（未折現），全都轉嫁由全民稅收來負擔。在退撫基金用罄歸零後，政府屆時還需尋找其他財源，籌措鉅額的撥補經費。

依照114年9月1日退休公教人員實支月退休所得統計結果，公務人員平均月退所得為5萬0395元，大約有31%退休人員月領超過5.5萬元；退休教育人員平均月退所得為5萬7973元，大約有68%退休人員月領超過5.7萬元。未來如果再加上按消費者物價指數累積成長率公布的調整方案，實領月退所得會再提高，以便維持退休基本經濟生活保障。

此外，依據「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第67條規定，現行教職員退休後所領月退休金，須等中央主計機關發布的消費者物價指數累計成長率達正負5%時，才予以調整。國內物價近年確實波動很大，但長期平均值仍屬穩定，把調整指標降為2%或3%，調整必然更為頻繁。目前法定機制中，除了CPI達5%即應予調整外，尚有「至少每4年」要定期檢討機制，足可因應CPI未達5%時的處理，不亞於修正提案的方法。

依退撫基金第9次精算結果，未提存精算負債現值達到2.96兆元，依現行制度，公教人員退撫基金分別將在134及131年用罄，此後到162年間，多數年度都必須籌措2千億元以上的財源（合計大約6.3兆），才能支付退休公教人員的退休金。（張柏仲報導）