國健署稱「標示不符」下架加熱菸 法界痛批：踐踏依法行政自打臉

歷經2年多審查，加熱菸終於獲國健署核准上市，不料上市不到1天，該署竟以「包裝未標示尼古丁含量」為由，口頭要求全台超商與零售通路立即下架，引發嘩然。法律界強烈批評，質疑行政程序有瑕疵，破壞信賴保護原則。

據了解，加熱菸在正式上市前，國健署已進行長達兩個月的包裝審查，包括產品名稱、健康警語字體、面積比例及尼古丁標示字樣，逐項核准後才核發上市同意函。然而，產品上市僅一天，國健署即反口聲稱包裝「不符規定」，並指示各地衛生局全面下架。法律學者指出，此舉等同自我否定核准程序，嚴重踐踏行政信賴保護原則，也暴露決策混亂與政治干預疑慮。

學者表示，《菸品尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法》明定，只有具備檢測方法的菸品才需標示焦油、尼古丁含量。目前台灣僅紙菸有檢測標準，其餘菸品如雪茄、菸絲與加熱菸皆無國家標準，僅需依使用方式標示健康警語。衛福部於今年9月公告「紙菸以外之菸品尼古丁最高含量」，但未公布檢測方法，業者根本無從標示數值。若以此認定違法，即屬行政擴權，違反法無明文不得為之原則。

此外，《行政程序法》第102條規定，行政機關在作成限制或剝奪人民權利的行政處分前，必須給予陳述意見機會；《菸害防制法》第29條亦明定，即便產品標示有瑕疵，也應先「限期改善」，屆期未改善方可處罰或回收。法律學者指出，國健署此次跳過陳述與改善程序，以電話下令全台下架，已明顯違法，且欠缺比例原則。

公行所研究生李定光投書批評，「你不給標準卻要業者標示，行政濫權昭然若揭；先核准、後否定的行為，不僅侵害業者信賴利益，也損及政府公信力。」他呼籲，行政機關若可以隨意翻覆既有核准決定，整個行政審查制度將淪為政治操作的附庸。

公民團體也發表聲明，要求國健署立即撤回下架命令，公開審查與撤回過程，尊重法治與信賴保護原則。他們指出，若合法商品可以被一通電話封殺，明天任何權利都可能被任意剝奪。

法界與公民團體一致呼籲，國健署應依法行政、撤回違法下架指令，並確保行政透明與程序正義。行政權的正當性，來自依法行使而非政治指令；一個依法審查、依法核准的合法產品，不應在一通電話後被迫下架。

★《鏡週刊》關心您：抽菸有害身心健康。

更多鏡週刊報導
賣場保健食品選購眼花撩亂 專業藥師提供諮詢防踩雷
央廣被駭內幕5／獨家！黃國昌移花接木用假對話截圖矇騙社會 吳姓工程師：令人不齒
加熱菸審查2年上市 國健署派員緊盯稽查