國民新主席面對的兩岸難題

本周六，國民將舉行主席選舉。毫無意外，兩岸路線仍是焦點話題。只是，和4年前不同，「九二共識」與「和平協議」都沒有掀起波瀾，而是有無境外勢力介選。至於具體的兩岸政策，各候選人沒有太大差別，只有郝龍斌提出要設立駐北京、上海辦事處，比較特別，可惜投票在即，沒有引起太多討論。

其實，國民派代表長駐大陸早有人提過，畢竟大陸對台灣各方面都有巨大的影響，建立在地的溝通管道有助加強雙方互信，而且能就近維護在陸台民的權益。事實上，國民與民進目前都有駐美代表，以維繫與美方的長期溝通。民進2016年執政後，仍保留的駐美代表處，國民則在2022年恢復駐美代表處，以免對美遊說被民進壟斷。大陸對台灣的影響更甚於美國，既有駐美代表處，更該有駐陸代表處。

不過，如果沒掌握過去十年國共關係的變化，徒具機構形式也無助改善兩岸關係。不可否認，當前國共關係已和過去截然不同。回顧2005年「連胡會」時，大陸方面「反獨」優於「促統」，其後藉助「國共論壇」和大陸一系列對台開放措施，兩岸經貿互賴加深，為2008年後兩岸大交流、大合作奠定基礎。

但自2016年民進再次執政以來，大陸對台政策主軸轉向「促統」，對國民的期待不再是「維持現狀」，而是「推進統一」。相對地，台灣社會的氛圍卻對大陸日益疏離。

接著的香港反送中和新冠疫情，既推升台灣日益升高的反中情結，也催化大陸日益升高的對台敵意，加上大陸在台海頻繁的軍事活動，讓主張和大陸交往對話的國民進退維谷。換個角度看，面對日益尖銳的美中對抗，對靠攏美國的民進政府不可能沒有強力作為。這種期望和現實的落差塑造國共之間相互不滿的氛圍，以致雙方的互信不斷被侵蝕，更難有如當年的合作成果，這是未來的國民主席必須要面對的難題。

其次，重建台灣民眾的「中國人認同」，看似成為2、3位候選人的共識。的確，認為自己「既是台灣人又是中國人」的想法正逐漸減少，因而危及國民的社會基礎。但是，價值多元的當代社會，認同塑造已經很難由政治力強制，反而得通過長期的社會教育。

比如，川普的「讓美國再次偉大」被認為是白人民族主義還魂，但這看似逆潮流的旗幟能夠號召廣大群眾，實際上是仰賴像柯克這樣的人，和年輕人辯論基督教價值，用行動展現基督教倫理能改變個人生命。正如柯克的遺孀說，「查理是死在信仰的前線，不是死在政治的戰場。」同樣地，要重建中國人認同，需要通過社會教育展現如「忠孝節義、禮義廉恥」的傳統倫理對個人生活的價值，而不是把認同當做政治上區分敵我的工具。

最後，這任主席既然不會是總統候選人，就應該著眼於的制度重建。若沒有穩固組織，再高明的政策或謀略也難以落實。過去筆者與其他學者曾提出「開放國民」的改革倡議，呼籲縮小中常會規模至15人以下，納入縣市長代表和立院三長，將過去的主席一人決策改為集體領導，如此的決策方具備足夠的正當性，也才能贏得全支持。此次幾位候選人都提出要建立集體領導制，希望選後能夠落實。

期盼周六選出的新主席，不會眼高手低，而能埋頭重建制度、調整體質。唯有當國民能做到向內開放、向支持者負責，把全整合成有機的戰鬥體，方可能提出更加進取的兩岸政策，帶領全支持者一起向前走。（作者為國立台灣大學政治系教授）