新版財劃法被抓包「分母寫錯」！19變22害各縣市短收 藍白首長合體開槓

財經中心／師瑞德報導

數學不會背叛你，不會就是不會！新版《財政收支劃分法》因公式「分母寫錯」釀禍，至少300多億元統籌分配稅款懸空，中央無法撥付、地方也編不進預算，雲林、彰化、嘉義等縣市財源大幅縮水，引爆各縣市財政風暴與藍白首長合體反彈。

立法院去年底在藍白合力推動下，三讀通過修正《財政收支劃分法》（簡稱財劃法），並在今年首度依新公式計算地方統籌分配稅款。然而，最新分配結果甫一出爐，立即引發各縣市強烈不滿。雲林縣反映短少27億元，基隆、新竹縣、彰化、嘉義縣市與花蓮也都出現數十億元不等的短收，連江縣的分配款甚至不增反減。行政院發言人李慧芝坦言，新版水平分配公式確實存在矛盾，導致有超過300億元無法分配，陷入「中央要給、地方拿不到」的財政尷尬，等於平白製造一個財政黑洞。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝更直接點破問題所在：條文的分母寫錯了。本島19縣市的分配稅款應以19縣市的總和作為分母，但條文卻寫成「全國22縣市」，硬把澎湖、金門、連江三個離島也算進去，結果分母被放大，平均分下來各縣市實際獲配金額就縮水。他直言：「分母變大，地方自然短收，這是立法上的瑕疵。」

哪些縣市受害最深？

根據目前計算結果，基隆少了2億元、新竹縣少7億元、彰化縣少7億元、雲林縣少27億元、嘉義縣少6億元、嘉義市少2億元、花蓮少14億元。對財政本就緊繃的地方政府而言，這筆缺口幾乎是壓垮年度預算的最後一根稻草。

黃耀輝估算，統籌分配稅款總額超過8,000億元，但因公式錯誤，至少300多億元「卡在空中」。這些錢中央不能動用，地方也無法編列，結果就是白白製造一個財政漏洞，等於把原本應該進入縣市金庫的資源憑空蒸發。

行政院與立法院如何補破網？

面對各縣市叫苦連天，學界建議行政院應先展現善意，依正確公式試算各縣市應得金額並公告，讓地方政府能及時編列預算；立法院則必須在新會期盡快將修法列為優先處理，補正錯誤的計算方式。

黃耀輝提醒，眼下各縣市政府陷入兩難：要按照錯誤的公式寫，還是照正確的算法編列？「大家都不敢做主。」他強調，雖然是立法疏失，但行政院若抱持「看笑話」態度，任由地方自生自滅，只會讓中央與地方關係更加緊張。他呼籲行政院立即正視地方需求，避免基層財政陷入斷炊危機。

藍白首長合體開記者會

這場「分母之亂」也迅速成為政治風暴。藍白16縣市首長決定於10日下午2時在台北市南港區合體召開記者會，矛頭直指財劃法公式「大出包」，並將焦點放在統籌分配款、一般性補助款與前瞻計畫的分配爭議。

出席者包括台北市長蔣萬安、新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕、基隆市長謝國樑、花蓮縣長徐榛蔚、雲林縣長張麗善、新竹縣長楊文科、苗栗縣長鍾東錦、彰化縣長王惠美、嘉義市長黃敏惠、南投縣長許淑華、台東縣長饒慶鈴、連江縣長王忠銘，以及由副市長代表的桃園市等人，幾乎囊括了國民與民眾的執政版圖。

藍營縣市首長批評，當初藍白聯手修法，是為了確保地方財源，沒想到竟因「分子有19縣市，分母卻是22縣市」的矛盾寫法，導致超過345億元懸空，地方政府編不出錢，基層建設與民生開支都受到影響。台灣青年世代共好協會理事長張育萌更直言，這是「中央不能用、地方也不能花」的奇景。

中央與地方互相指責

對於藍白的強烈批評，行政院也有話要說。行政院發言人李慧芝指出，政院今年2月在向立法院提出財劃法覆議案時，財政部就曾在理由中點出，公式計算方式存在矛盾，可能導致離島分配額越來越少。換言之，中央早已示警，但國民、民眾仍否決覆議案，如今才爆發爭議。

國民與民眾則反嗆，行政院和財政部當初審議時就已經知道問題所在，卻沒有在立法院強力提醒，現在事後卸責，形同推給在野。他們質疑，既然中央早就試算出各縣市分配額，為何在審議過程中不直接指出錯誤？這場「誰該負責」的爭論，恐怕還會延燒。

縣市首長的怒火

多位縣市首長已經公開表達不滿。雲林縣長張麗善怒批，「中央政府集權又集錢，泯滅良心，難道要讓地方政府斷炊嗎？」彰化縣長王惠美也指出，行政院公布的統籌分配款與原本預算相差7億元，這完全是公式錯誤所造成，中央必須補足差額，否則地方財政難以推動。

台中市長盧秀燕則強調，行政院應痛改前非，正視地方聲音。國民立委王鴻薇更直言，既然有地方獲配款比預期少，這種情況照理說不應發生，中央卻仍執意照錯誤公式推算，恐怕是「另有盤算」。

連江縣的情況更是離譜，原本設計是要保障離島，卻因公式矛盾，反而使連江分配款減少，縣長王忠銘與立委陳雪生只得趕緊找上財政部陳情。最後中央被迫承諾，至少先彌補差額，讓連江「持平」。

財劃法為何如此重要？

《財政收支劃分法》是中央與地方分配稅收的根本依據。所謂「統籌分配稅款」，就是中央先將稅收收上來，再依照人口數、土地面積、財政能力等指標，分回給各縣市，讓地方政府有穩定的財源運作。

這次的爭議凸顯出，一旦公式設計錯誤，分配機制立刻失靈，不僅地方財源短缺，年度預算難以編列，也會動搖民眾對中央與地方財政體系的信心。

如何走出分母之亂？

眼下最急迫的課題，是如何讓懸空的300多億元「落地」。學者建議，行政院應先依正確公式公告試算，保障地方能順利編列預算；立法院則需在新會期盡快修法，補正條文，避免爭議持續擴大。

行政院長卓榮泰已經證實，將邀集縣市首長共同討論財劃法問題，尋求共識。藍白地方政府則表態，若中央不及時處理，他們將持續對外發聲，要求中央正視基層財政困境。

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