「十五五規劃」：習近平「全面主掌中國經濟後第一個五年發展藍圖」的四個看點

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2025年10月20日週一下午1:24

將於本周一（10月20日）開始，一連四天在北京召開第二十屆中央委員會第四次全體會議，其中一項議程是審議「十五五規劃」，即中國第十五個「五年規劃」，涵蓋2026年至2030年的經濟發展藍圖，被看作是外界觀察中國經濟走向的風向標。

BBC中文訪問不同背景的學者及分析人士，從「五年規劃」背景剖析，試圖解答這是一項中央政府的經濟藍圖抑或政治工具？領導人習近平如何透過「規劃」部署他的「安全大格局」，回應不同困境。

與此同時，外界目光同時聚焦四中全會揭示的內人事調整，原定估算在會期落實對部分高層的處分，最終在會議前、10月17日公佈，9名軍隊高層包括何衛東及苗華等9人，嚴重違紀違法被開除籍、軍籍。

審議「規劃」的時機

每一屆中央委員會通常在五年任期內會召開約七次會議，按照章，「中全會」每年至少召開一次。通常來說，習慣在五中全會審議五年規劃，並在翌年的全國人大會議上正式發布。

坊間曾有說法揣測，今次提早於四中全會審議五年規劃屬打破慣例，估計與日益嚴峻的經濟狀況有關，北京等不及下年才提出解救經濟的政策方向。

位於歐洲的墨卡托中國研究所（Mercator Institute for China Studies，MERICS）分析師亞歷山大·戴維（Alexander Davey）向BBC中文表示，這次不同尋常之處的原因，在於三中全會曾莫名其妙地被延遲，導致全會周期被推遲。

按照過去四十多年的慣例，本屆三中全會原本預期在代會次年召開，即2023年秋季，最終延遲近一年至去年7月召開，而「十四五」規劃將於今年完結，無法待至2026年的五中全會再行審議。

事實上，中國發改委早於2023年底已啟動「十五五」前期研究；今年7月，中央政治局決定於10月舉行四中全會期間研究「十五五」，政治局文件指出「發展環境面臨深刻複雜變化，策略機會與風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。」

至9月尾，中央政治局釋出會議提要，確定四中全會會期，又提及「十五五」時期的六個「堅持」，就「堅持的全面領導」強調要貫穿「各方面全過程」，並指出「以新安全格局保障新發展格局」。

的「安全大格局」

美國紐約城市大學政治學教授夏明向BBC中文分析，「十五五」當中的指導方針是整個國家的「安全大格局」需要去統率「發展大格局」，帶有「政治掛帥」意味。

他表示，按「領導一切」的思維，「經濟是服務於的最高利益和目標的配合及協力者」，目前的經濟不給力為習近平帶來政治危機，相信這一次的規劃將有非常強的政治色彩，亦是對相關危機的回應。

夏明指出，習近平自2012年擔任總書記，翌年成為中國國家主席，惟過去由份屬不同派系的李克強主導經濟方針，較傾向巿場推動經濟；現時國務院總理李強、負責經濟的副總理何立峰是習的親信，任期過半，已摸熟各部門，故他形容「十五五」是習近平班子「全面主掌中國經濟的第一個五年計劃」，估計會以混合經濟為主導，將私營經濟拼入國營，有更多的國家控制。

在成立100年之際、即2021年，習近平已宣布已全面建成小康社會。其後，強調要利用「十四五」、「十五五」及「十六五」三個規劃，在2035年基本實現社會主義現代化，「十五五」則被形容為承上啟下的關鍵五年。

夏明說，所謂的關鍵在於習近平目前已是第三屆任期，2027年是重要時間點，將召開二十一大，同年亦是建軍100週年，「無論國家統一還是在經濟小康雙雙都拿不出成績的話，那習近平顯然在2027年是不可能再進入到他的第四任。」

夏明認為，習近平對此感到焦急，加上地緣政治不安全感，而習過去早已將各項事務「安全化」，國家安全同樣建基在經濟安全之上，估算「十五五」的戰略支柱產業將圍繞國防工業、航天及芯片等軍工或科技領域，在國際上將強化全球軍事競賽，導致周邊國家不安全感，地區局勢不穩定，但亦能維護習近平的國際戰略形象及安全，同時透過相關發展「震懾中國的老百姓」。

熟悉中國事務的香港時事評論員劉銳紹則認為，「五年規劃」雖涉及的權力體現，反映決策者的權力分佈，但重點仍在經濟規劃，又指在中美磨擦加劇的背景下，外界重視中國與世界就經濟議題的矛盾，「五年規劃」的重要性越來越強，「因為中國無論高層也好，民間也好，大家關心經濟問題、民生問題是比政治多。」

然而，劉銳紹表示，習近平的權力仍然穩固，目前並無太大的政治問題爭拗，認為「十五五規劃」重點仍在經濟，即使國內面對嚴峻經濟困難，出現民怨民憤，但沒明顯跡象已接近爆發的臨界點，故認為「政權不會垮」，因政府會利用行政甚至專政手段落實政策，或壓低反對聲音。

來自蘇聯的「五年計劃」

在其建政後的第四年、即1953年，開始實施第一個五年計劃，至今一共編製十四個五年計劃，期間從1963年至1965年由於經濟調整而中斷。從2006年起，「計劃」一詞改為「規劃」，延續至今。規劃描繪涵蓋經濟願景、發展目標，涵蓋中國未來五年的重大建設項目、生產力分佈等。

劉銳紹解釋，「五年計劃」原定為中國經濟每五年做一次部署屬由上而下的計劃經濟，但因為計劃不能夠適應經常轉變的經濟狀況，才改名為「規劃」，相對有彈性、可調節。

中國官方形容「五年規劃」是治國理政的重要方式，有中國內部解讀規劃的文章也多次引述外國學者指出，中國為了下一代而制定規劃的時候，西方國家規劃為了下一次選舉，以此突顯「五年規劃」的優勢，是西方難以比擬的。

「五年規劃」帶有強烈的前蘇聯政經風格。

史丹佛大學中國經濟與制度研究中心資深研究員許成鋼解釋，「五年規劃」絕對不是坊間誤認為的「產業政策」，而是來自蘇聯，屬於控制全國經濟的一部分，其基礎是社會主義制度——即領導一切，重要、關鍵的資產都屬於「國有」。

「和國家在設計和執行這個東西時，都是服務於中國共的長遠戰略，」許成鋼說。他又指，當規劃需要大量資金投入，均屬國有資金，舉例說目前投入人工智能發展的大多數屬國有資金。

回溯近年規劃，國務院在2015年公布名為「中國製造2025」的製造產業政策，其後亦被納入為「十三五」規劃。許成鋼指出，該狀況並不是巿場經濟，而是需要按照計劃達到事先規劃的數量標準，「中國製造2025」結果確是讓中國控制全球很多產業鏈。但他說，有分析評價政策成效的時候卻忽略了「製造這些東西為了什麼」這個問題，重點是關注經濟發展抑或社會福利保障。

自相矛盾的經濟解方

四中全會前夕，李強召開經濟形勢專家和企業家座談會，請專家「為做好經濟工作和推動『十五五』發展積極建言獻策」，期間又稱，要持續用力擴大內需，做強國內大循環，不斷形成擴內需的新增長點。

按照中國國家統局的數據，消費者物價指數（CPI）及生產者物價指數（PPI）持續下跌。

許成鋼分析稱，指數錄得負增長，顯示中國目前面對持續兩年多的通貨緊縮，是非常嚴重的經濟危機。他指出，當人們預期物價持續下降，無論消費者或投資者也會選擇「持幣待購，就是你手裡有錢你也盡量不要買」，「不消費、不投資就是內需不足」，進一步加劇通貨緊縮。

他認為，「十五五」很可能將資源集中在發展技術，原因是要和美國競爭。但在國家赤字嚴重、地方欠債嚴重的情況下，仍持續投資在技術層面，並不能推動經濟增長，因為目前問題在於「需求不足」，而非「供給不足」，亦與高端科技技術的發展無關。

他說，中國的投資計劃及戰略布局，佔領部分產業鏈，展現自己在技術上有能力，「但實際上它和它自己的經濟是衝突的」，「共統治的這個制度從來不會把內需真正當成它的目的。」

墨卡托中國研究所的戴維分析說，「十五五」重點將會強調「新質生產力」及製造業作為經濟增長的驅動力；另應對美國可能對中國施加的技術「卡脖子」問題，通過解決不平等問題來促進國內消費會是重點，亦會改善社會治理以維持內部社會穩定，在經濟持續受壓的情況下將會發揮重要作用。

他指出，規劃不是必須嚴格遵循的經濟藍圖，而是重要路標。預料具體的目標陸續推出，若規劃提及短期內提振經濟的調節措施，可能意味中國在國際舞台上展現更靈活或更願意談判性的資態。

值得注意的是，四中全會召開後，亞太經濟合作組織將不久在韓國舉行峰會。

美國總統特朗普預計將會出席，他日前受訪時表示兩星期內將與習近平在當地會面，又稱100%關稅不可持續。

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