名家》鄭仲嵐／泰柬和平協議背後權力再平衡

[NOWnews今日新聞] 美國總統川普在10月26日造訪馬來西亞吉隆坡參加東協峰會，才剛下飛機不久就直抵會議主場地，為的就是親自見證泰國與柬埔寨兩國簽署和平協議。川普在高呼這是泰柬兩國「歷史性的一步」，並在現場與泰柬兩國領袖以及馬來西亞總理安華等一起舉起和平協議文件。

川普在記者會上稱，自己上任八個多月以來，中東加薩走廊、俄烏戰爭後，幾乎是「每個月解決一起世界上的紛爭」，稱自己是以「歷史上前所未有的速度」在幫助世界和平。其中他也暗中調侃過去一年半前至一年前的前美國政府是「一個停滯不前的國家」。然後稱現在的美國是「全球最火熱的國家」，不停地給予自我肯定。

在會後泰方舉行的記者會上，也有記者問到「這項協議是否會改變實地的任何現狀？」時，泰方也給予回應稱「確信它會改變實地的狀況，因為我們在領導層層面已經表明，我們將會執行已經達成的協議。期待著恢復兩國關係」。只是，泰方也稱美國不是「調停」，而是「促進」和平進程，給了許多想像空間。

自從2025年5月泰柬邊境爆發衝突以來，雙方互有傷亡，雖然之後雙方簽署停火協議，但戰事仍是有重新爆發的可能。川普這次也是時隔八年重新參加東協峰會，在扮演「國際公道伯」介入兩國紛爭之餘，除了表達對東南亞事務的高度興趣外，也是想要在這片區域中重新掌握自身影響力。

美國重回東南亞鞏固貿易？

東南亞各國長年以來與中國都較為親近，不少國家也是中國「一帶一路」倡議的響應國家，包括馬來西亞在內，這幾年中資大舉進入馬國、帶來不少就業機會外，也讓部分建商、通訊商等賺到錢。資通產業的華為等大公司，也開始幫忙馬國等東南亞國家訓練技術人員，整個將經驗系統性移植到當地。

只是，這樣的大舉進逼也遺留下不少問題，其中就包含過剩的產能。在馬國等依舊可以可以看到許多建築到一半卻無法完工的停滯建案（俗稱「爛尾樓」），就算完工好的新大樓，其管線跟電線也配置不佳，常有異味或是外漏等。

更有甚者，像這次發生衝突的泰柬兩國，最後也淪為詐騙集團橫行跟中國規避原產地規定的「洗產地」溫床，都是過剩投資下的反作用。因此，根據外媒報導，這次的和平協議也是由柬方跟美國提起，當中也是希望美國調解後，長遠來看能在東南亞協調出川普就任下的新秩序。

川普在協議簽署的記者會上稱兩個國家（泰國和柬埔寨）現在相處得非常好外，還稱「我們都正在簽署一項與柬埔寨的重大貿易協議，以及與泰國的一項非常重要的關鍵礦物協議。只要他們保持和平，美國將與這兩個國家保持強勁的商業和合作、大量的交易」。

一但美國與泰柬達成新的商業合作，未來就可以「以商止戰」。這也是川普政府這次瞄準的視野，重整商業秩序來建造長久的和平。

架空中國現今的影響力？

只不過，這樣一來，也會讓中國在2010年代以來在東南亞的開疆闢土出現動搖。根據路透社報導，打從泰柬開始和談之初，美方外交人員就稱「從美國的角度來看，我們其實不認為中國在達成和平方面發揮了重大作用——或者說，任何具實質性的作用」，因而預計中國不會參加該儀式。

結果到最後，或許中方也判斷參加只是「當花瓶」，沒有意義，索性就不參加。總理李強則先是於25日跟26日前往新加坡訪問，等川普跟高市早苗等人前腳一走、李強再隨即訪問馬來西亞。弔詭的是，新加坡總理黃循財明明也可以在吉隆坡見到，結果還是在新加坡先見面一次，也可以看到中美在東南亞議題上呈現互別苗頭的狀態。

只不過，泰柬兩國是否一簽署後就真能換來和平？誰也不敢明說，當現場BBC記者問及協議的正式名稱是什麼？真的有和平協議的字彙在裡面之時，泰國官方人員僅說「我會稱之為「通往和平的途徑」（pathway to peace）」，模糊的回答讓不少在場記者感到意外。

如果用比喻的話，川普就如同一間學校的訓導主任、管理泰柬兩個頑皮愛打架的學生，雖然在馬來西亞這個校園內和解了，但難保未來兩個出了校園還是會在外頭發生衝突。泰柬衝突包括武器撤離跟戰俘交換是否能做到位，都是川普離開東南亞之後才會進行。「國際公道伯」能否再度以勢服人，也關乎著川普政府能否重新在東南亞地區立威。

●作者：鄭仲嵐／駐日本東京記者。1985年生。畢業於英國倫敦大學亞非學院，過去任職台灣的電視臺，現定期供稿給BBC中文、德國之聲中文與鳴人堂、關鍵評論網等台灣媒體。

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