巴勒斯坦領土:一個國家何時被承認?
(德國之聲中文網)以色列的一些傳統盟國開始承認巴勒斯坦國。法國、加拿大承認巴勒斯坦國,英國也表態或將承認。此外還有約150個其它國家承認巴勒斯坦國。
不過,一個在國際上被廣泛認可的國家地位,其確立過程並非那麼簡單。
如何成為聯合國成員國
聯合國有193個正式會員國。不過,即便並非正式會員國,仍可參與聯合國各項職能、加入其它國際機構,以及設立外交使團。
對於國家地位最簡單的綱領是《國家權利與義務公約》,也稱蒙特維多公約,簽署於1933年。其中列出四項前提條件:有明確的領土邊界、有永久人口、有代表民眾的政府、有能力加入國際協議。
然而,滿足蒙特維多公約,並不自動成為聯合國會員國。這一過程須幾個步驟:首先,須致函聯合國秘書長,並公開宣言接受聯合國憲章規定的成員國義務,支持聯合國秘書長。
隨後,須獲得聯合國安理會的支持。這包括,安理會15個成員國中,須有9個投票支持,並且5個常任理事國——中法俄英美——均須投贊成票。歷史上,這是一個很難逾越的障礙。
巴勒斯坦、科索沃和西撒哈拉盡管已經獲得不少承認,但仍非聯合國正式會員國。
都柏林大學學者維索卡(Gezim Visoka)表示:“黑山加入聯合國或克羅地亞加入時,他們獲得了不到70個國家的承認。巴勒斯坦有近150個國家承認,科索沃有約180-190個國家承認,西撒哈有超過50個。”
如果過了聯合國安理會這一關,那麼,僅須聯合國全體大會上三分之二多數支持即可。
國際法的薄弱之處
目前,除193個正式會員國外,聯合國還有兩個永久觀察員:梵蒂岡和巴勒斯坦。這兩個觀察員國可參加大部分聯合國會議,查閱文件,在聯合國總部設立使團。
非聯合國正式會員國仍可參加其它機構。比如,巴勒斯坦是國際刑事法院成員。
也有一些國家不願加入聯合國,比如,瑞士在聯合國作為永久觀察員長達56年,直到2002年才作為正式會員國加入。
加入聯合國的好處是明顯的。這等同於事實上的承認,在一個或多個國家不承認的情況下,能夠維護主權完整。
學者維索卡表示:“可惜,(有關一個國家地位的)承認仍是國際法最弱的一環,沒有公約規定誰才是國家,誰有權承認其它國家。”
“基本上是通過具體情況而定。各國沒有統一的承認政策,所以是隨機應變、不斷調整的。”
如果各方爭奪被承認的地位與合法性,可能會引發暴力沖突。比如在科索沃和南蘇丹爆發的沖突就是例證。
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作者: Matthew Ward Agius
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