強調管治的二十大四中全會

二十大四中全會在萬眾矚目下落幕，當然，所謂萬眾矚目的焦點，放在當前的如何看待國家處境，四中全會公報在「十五五規劃」所劃下的重點，「戰略機遇與風險挑戰並存」的老調，這是對於情勢發展的擔憂，也是表現出對當前中國內卷化束手無策的無奈感；此外，另一個看頭便是「人事調整」，特別是中央軍委人數未補、政治局委員沒補齊，縱然由張升民調升軍委副主席，但這顯然是「保守」下「維穩作為」，簡單來說，雖然萬眾矚目四中全會的啟動，但卻是沒有亮點的落幕，說明了當前政治局勢。

十五五規劃的重點：穩住經濟、維穩治

既然「十五五規劃」破例擺在四中全會來審議，就意味著這和過去的慣例脫鉤。首先，二十大的四中全會比十九大時更複雜；其次，「十五五規劃」的內容也不同於「十四五規劃」；第三，二十大後的政治波動將讓未來政治議程更加不確定性。

「十五五規劃」內容除了彙整習近平過去曾提出的專有名詞，包括中國現代化、共同富裕、美麗中國等，也強調了平安中國、軍委主席負責制、治興等具政治意識的內涵，說白了，「穩定」是十五五規劃的核心，「穩住經濟基本盤」成了經濟戰略的主軸，穩妥比開展更為重要。

當然，就過往慣例「四中全會」的主旋律理應圍繞在「的決策」及「的建設」，但是，二十大四中全會得處理「十五五規劃」，以及對於人事異動有所因應，從四中全會公報裡有關「政」的內容反而成了主調。第一，「管治」優先於「治國」，且對「經濟社會發展」帶來作用；第二，「中央集中統一領導」放在「中國式現代化」之前，加強由上至下的領導能力；第三，對解放軍的絕對領導，「軍委主席負責制」強化習近平對槍桿子的控制。顯然，以穩定為目標，必須在絕對領導下強化監管。

習近平的不安全感：強調紀律、持續整頓

讓外界不解的地方是，茲因在四中全會登場前，軍隊高層歷經大規模的清洗，尤其是原本中央軍委人數腰折，四中全會是否會增補軍委名單，成了觀察未來權力發展的重點；然而，四中全會公報僅發布現任軍委張升民升任軍委副主席，卻沒有補入新的軍委名單，就對軍委主席負責制的原則下，張升民在軍紀檢的資歷，有著習近平強調部隊紀律的用意，同時暫不調整軍委名單，這除了基於軍種的平衡（目前尚無空軍、海軍），以及近期多名上將被清洗，從長計議或許解釋了當前的狀況，只是時間拉長將不利於掌握軍心。

人事調整涉及的層面廣又深，軍委、政治局委員的名單更替，也牽動著基層政軍官員的調整，而這也和內各勢力有關，象徵著習近平的權力地位，牽一髮而動全身。觀察二十大政局，習近平權勢地位難以撼動，但內鬥爭卻是暗潮洶湧，從近幾年政軍人事變化來看，沒有習人馬雞犬升天的絕對優勢，反而是充斥著肅殺之氣，習近平對於安全的重視態度，斬立決的整頓，已經讓內部權力內卷化，甚至人人自危。被視為習人馬、被提拔上位不等於深得習心，反而如坐針氈，四中全會後的政局，瀰漫著一股不安全感。

作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。