洪耀南／川習會將登場 台灣應注意的三項戰略指標

川習會在即！美國總統川普預計將在結束訪韓行程之際，與中國國家主席習近平於釜山舉行自2019年以來的首次面對面會晤。時機選在APEC峰會前夕，標誌著美中關係進入「戰略性喘息期」的重要象徵。川普宣稱：「這將是一筆偉大的協議。」中國外交部長王毅則宣示：「多極世界正在來臨。」

這些措辭聽來熟悉，卻無法掩蓋背後日益顯著的制度失序。表面上，雙方握手重啟對話；實則是一場各自為政的外交排演，雙方皆試圖透過戰術性姿態，延緩各自制度困局所帶來的壓力與風險。

不是和解，而是戰略再框架

這場會談並非建立在互信或戰略共識之上，而是源於兩國各自面臨的體制壓力。美方企圖在高關稅全面啟動前，塑造理性而強硬的對中姿態，以穩定市場與盟友預期；中方則希望藉由象徵性會晤與有限讓步，爭取科技解禁、軍售節奏放緩與地緣壓力釋緩的空間。

正如美國智庫CSIS所言：「這場會談最多只能避免災難。」雙方實質上談的是戰術緩和，而非制度穩定；更像一次策略暫停，而非關係解凍。

三大槓桿：貿易、科技與台灣

1. 關稅與稀土的攻防 美方以100%關稅作為施壓籌碼，中方則以稀土出口管制回擊。雙方均未追求結構性解法，而是在底線邊緣相互試探，將政策工具戰術化。

2. 供應鏈重組壓力升高 美國加速「去中化」，要求晶片、磁材、電動車零組件撤離中國；中方則透過強化東協與中亞通道，重建出口節點。此舉牽動台灣、日本、韓國等「中繼型經濟體」的產業分布與地緣定位。

3. 台灣議題：語言緩和 ≠ 實質降溫 中方可能重申「反對台獨」立場，試圖誘導美方釋出「不支持台獨」的口頭聲明；川普則可能以「不犧牲台灣利益」、「維持台海穩定」等表述，安撫國內與盟邦。

雙方皆有意透過語言操作換取外交緩衝期，但若無軍事部署鬆動或實質政策調整，這類措辭僅為市場短線訊號，無法視為安全保證。台灣須警惕語言與行動脫鉤的戰略風險，防止政策誤判與金融溢價錯估。

外交制度化的失能與轉型

這場會晤的真正警訊在於：雙方制度建構穩定關係的能力正在退化。

美國方面，債務壓力與政治極化使外交工具高度內政化。川普將貿易談判視為財政與政治補破口，削弱國際協議的持久性與信賴度。

中國方面，外交決策日趨經濟與軍事化，發改委、國安與軍工體系主導對美談判，傳統外交部退居宣傳角色。此一結構轉移顯示，外交不再是政策協調工具，而成為政權生存工程的延伸。

當制度失能，外交即成為一場場維穩性的象徵表演。美中互動正邁入「後制度化時代」，多邊架構萎縮，雙邊機制脆弱，留下的只是一次次「可逆的暫停」。

台灣：三項戰略韌性指標

在這場交易型會晤下，台灣應避免將「暫停」誤認為「穩定」，並在以下三方面強化主動性：

1、供應鏈備援與轉單彈性：建立雙供應商體系，強化東協與印度產能佈局。將停火階段視為「風險緩衝窗口」，而非結構穩定的開端。

2、制度參與與護欄建構：預判中國將透過數位人民幣、技術標準與區域協議推動制度滲透。台灣應在國際標準、技術聯盟與協議談判中，提高能見度與不可替代性。

3、政治語言與軍事行動脫鉤監測：若川習會僅止於口頭承諾而無實際降溫行動，應提防市場過度樂觀造成台股錯估與地緣戰略誤判，避免短多翻空風險。

真正的安全，來自無法被交換

川習會並非和平的起點，而是制度困局下的外交間歇。若國際誤判其為關係解凍的契機，反而可能助長更深層的不確定風險。

對台灣而言，安全從來不是靠兩強讓步，而是靠自身在區域與產業體系中的不可取代性。不做籌碼、不等施捨，才是面對制度裂解時代的唯一主動權。

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