〈開講〉大陸「十五五」定調 審慎掌握發展趨向

張競

中國共第二十屆中央委員會第四次全體會議於10日23日順利落幕，會中審議並通過《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，並立即發佈《會議公報》。

審議此項政治文件為四中全會最核心議程，依據往例會議相關非機密性政治文件，將在會後四至五日，經過主辦會議幕僚單位中央書記處整理與校審文字後，透過新華社新聞電稿才會對外公佈全文。

因此《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文內容，其實並未在會後立即公佈，相關媒體報導與學者評論，除非具備特殊管道獲知《建議》全文內容，否則都是依據《會議公報》所列《建議》要點內容，透過說文解字詮釋引申所得臆斷結果。

儘管如此，吾人還是必須認識到，依據中國大陸政治運作規律與軌跡顯示，在明年兩會召開期間，預計將由全國人民代表大會全體會議審議《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃綱要》，在此之前安排由中國共中央委員會全體會議審議通過《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，兩份政治文件相互呼應，除為彰顯「以領政」之政治文化外，其實《建議》還肩負著在明年兩會正式召開之前，啟動政治學習、思想準備與社會動員之重要功能。

因此當四中全會落幕後，儘管《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文尚未對外公佈，次日(10月24日)就循例召開中央新聞發佈會，以「介紹和解讀的二十屆四中全會精神」為題，安排關鍵政務主管首長出席，整個新聞發佈會以說明與解釋《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》為重心，積極展開社會溝通作為。

同時中央亦在四中全會閉幕後次日，旋即由習近平親自主持，在中央高層要員陪同下，針對說明《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》內容要點，召開外人士座談會，聽取各項政策議題相關意見。此項座談會並非徒具形式之政治集會，透過政媒體高調報導積極宣傳，確實亦具備嚴肅象徵意義。

吾人應該預期當《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文公佈後，中國大陸政官僚體系勢將針對其中內容展開集中學習活動，並透過此等體制內集中學習與討論過程，增進對未來施政方向有所認識與理解之思想準備工作。

依據以往慣例，吾人可以預期「人民出版社」將會編製《中國共第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》、《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》以及《中國共第二十屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》作為各個政機關集體學習所將使用之基本資料。

尤有甚者，許多政機關為能提升集體學習整體效果，還會採購很可能會由「人民出版社」編製刊行之《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議輔導讀本》以及另由「建讀物出版社」以及「學習出版社」所共同編製刊行之《的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》。

前述刊物基本上都是公開發售，假若真是要研究與理解《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》內容重點以及中國大陸政機構如何透過集體政治學習過程，落實思想準備與建立政策共識，研究人員閱讀前述資料刊物是必要過程。

在此更要提醒，從四中全會落幕之後，中國大陸政喉舌媒體都將會推出多份報導評論文章，各個文稿論述內容以及解讀觀點，真是如同八仙過海各顯神通。但若是要最具權威性之解讀詮釋版本，當然還是要依據經過中央審查定稿，提供各政機關進行集體學習時所使用之輔導教材。

最後必須強調，經由中國共第二十屆中央委員會第四次全體會議所審議通過之《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，僅能算是在未來全國人民代表大會全體會議所將審議《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃綱要》時，所必須遵循之基本政策與原則有所定調，但許多詳細規劃內容與數額指標，其實都還沒有見真章。

正因如此，到明年年初召開兩會，全國人民代表大會全體會議審議《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃綱要》前，各個利害關係者皆可依據《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》為參考基礎，進行相關社會動員前置作業，其中當然包括籌措資金與召募人才等配套措施，期能配合政府經濟發展政策之資源配置與政策規劃方案，獲得最有利之營運先機。

因此將《中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》視為未來實際規範國民經濟與社會發展，中國大陸政府體系據以推動經濟發展與國家建設政策之《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃綱要》，先行釋放之政策風向球，其實並不為過。

（本文由梅花新聞網授權刊出https://www.i-meihua.com/Article/Detail/36480，作者為中華戰略學會資深研究員，以上言論不代表本報立場）