〈 全球探索 〉美陸互卡 迫全球市場選邊站

■蒙志成

美國與中國大陸的戰略博弈一波波。從貿易戰、晶片戰，到北京九三閱兵、中俄朝領導人同框，乃至於近日掀起的稀土戰、疊加關稅、互徵海運港口費等，在貿易緊張局勢升溫之際，川普亞洲行，預期十月卅日在韓國的亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）的場邊，還將有「川習會」。

在美中對戰略對抗的大架構下，不脫兩強正陷入「修昔底德陷阱」中，亦即既有霸權和新崛起強權之間必然會有衝突。從川普第一任開始，歷經拜登政府四年，再到川普重返白宮以來，美國政治精英都是這樣認知。

美陸陷入「修習底德陷阱」

但在川普一點０時代，中國大陸並不如此認為。北京相信世界夠大，美、中可以共存共榮，當時還提出了Ｇ２概念，強調雙方平起平坐。川普於二０一七年十一月也曾經親訪北京。

但川普自二０一八年開始掀起對中貿易戰，拜登政府時期進一步以多邊主義形式對付中國大陸。美國的「圍中」政策雖非全面對抗，但採取了卡脖子政策，進行精準且實質打擊。

從二０二二年拜登提出《晶片與科技法案》，到川普重返白宮後，從晶片、關稅、港口費等，採取主動攻勢壓制、打擊對手。北京本不想和美國對戰，畢竟美國是個龐大市場，但現已對美國不抱希望，並祭出稀土戰反制，也要卡美國的脖子。

目前，全球的稀土產量有百分之七十來自中國大陸，進一步分離、精煉的產品，中國大陸占比高達九成以上。換言之，稀土產量、精煉的技術與成品，中國大陸現階段獨步全球。

美中互相卡脖子，也在觀察對手到底會受到多大影響？例如，美國輝達（NVIDIA）推出的Ｈ20降規版晶片，希望重回大陸市場，美國從限制到放行，但中國大陸卻不買帳了。這反映了大陸「拒絕依賴」，決心自立打造自己的產業鏈生態。

稀土戰反制，美陸互卡脖子

相同的，中國大陸管制稀土出口，並不代表其他國家就沒有稀土資源。美國除了已和澳洲簽署稀土及關鍵礦產協議，也會串聯加拿大、越南等國加速開採稀土礦產、研發精煉技術，最後目標也要和中國大陸脫鉤。

換言之，美中都不想受制於人，都在打造各自的產業生態系，但到底哪一邊會成功呢？短期內雙方進入膽小鬼遊戲（chicken game），看誰先認慫；中長期則有兩個觀察指標：一是看誰的生態系形成速度最快？二是消費市場在哪裡？

月底韓國舉行的ＡＰＥＣ峰會，「川習會」將登場。在此之前，雙邊貿易磋商已搶先在馬來西亞交手，爭取更大談判籌碼。但這些都只是短期戰術，美中戰略對抗的結構不變，也會繼續走下去。

再看美國參議院九日剛剛通過的年度《國防授權法》，明顯表露對台灣軍事戰略的支持。事實上，從二０一六年開始，挺台從原則性的提出，到後來走向實質化、具體化，二０二三年對台軍事融資，二０二四年還提出美軍顧長駐及培訓台灣軍隊的計劃。二０二五年進展到邀請台灣加入環太軍演，以及十億美金軍售。

從《國防授權法》看美台關係，已不僅止於兩國之間的安全合作，而是要將台灣納入多邊架構的安全體系，甚至支持台灣有意義的參與國際組織。

國防授權法，美跨政挺台

簡言之，《國防授權法》中的對台關係，從軍事拓展到外交，從一般性原則進展到具體，從雙邊關係推進到多邊關係；年度法案由參眾兩院共同提出，歷經三任政府，挺台立場並非是單一政、政府的決定。

值此美中互卡脖子的當下，更明顯的看出美國透過年度《國防授權》，逐步加大對台灣的支持力度。當然，立法部門通過的法案，還是要送請總統執行，外界也注意到九月十八日卻也傳出美國暫停對台軍售的消息。其實，美國行政部門偶然也會出現干擾制度性的作為，但這些也只是短期的行政操作，並不影響長期對台的安全支持。

值得觀察的是，現在台灣民意有兩個現象：其一，《國防授權法》雖然給台灣更多保障，但也有增加戰爭風險的不同解讀；其二，川普經常出爾反爾，對台疊加關稅、要求台積電赴美，晶片產能五五分等，讓台灣民眾對美國的信任度下降，懷疑美國到底是支持台灣、還是要犧牲台灣？

台灣民意出現「親美」與「疑美」的論辯現象。美國一方面賣武器給台灣，同時又以晶片風險為由，要求半導體產業鏈移往美國。台灣內部的民意調查顯示，不信任美國的比例，去年是五成，今年已升高到六成。

親美、疑美？台灣民意論辯

至於美國戰爭部印太安全助理部長提名人約翰．盧稱，台灣面臨生存威脅，支持軍費增至ＧＤＰ的百分之十？這應該是無稽之談。因為，台灣全年ＧＤＰ規模達廿七兆台幣，百分之十就是二點七兆，去年的中央政府總預算將近三兆，拿一年中央總預算的九成做國防預算，怎麼有可能！即使是ＧＤＰ的百分之五，也是非常沉重的負擔。

但是，台灣安全的最大依靠還是美國。美國已表明希望台灣提高國防預算、加強自我防衛能力。賴清德總統也在雙十國慶演說中提出加速「台灣之盾」，首次明確點出要建構更嚴密的防空部署。

台灣目前的防空系統包括了國產的天弓系列、美系的愛國者等，還有因應豪豬戰略的各種防空飛彈。多層次的防空部署，概念所好，但是如何因應不同的戰略、戰術位置需要，克服系統整合是關鍵。

美中的戰略對抗持續走下去，國際間會逐漸兩個政經產業系統，也預告全球市場開始面臨選邊站，各國會觀察兩個產業生態系的發展速度、市場規模、產品效率等因素來選擇，台灣靠向美系已經相當明顯，特別是在產業面，但全球南方國家很可能因此靠向中國大陸。

（成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理)